英国住房保障体系，给我们带来哪些启示？

英国是世界上最早实行住房保障制度的国家之一，在住房租赁市场发展历史过程中，也多次出台调控政策。它与与美国、日本高度市场化的租房体系不同，英国采取“双轨”多层次供应，来解决保障住房需求。

据了解，英国的租房率在40%左右，租房体系主要包括：公租房、自有住房、私人出租住房三种形式。早期政府承担建设新房的主要责任，财政压力很大。目前，在公租房方面，政府一方面投资建设一部分公房，以约低于市场价格40% 的水平出租给居民，满足低收入群体长期租赁需求与城市居民短期租赁需求。另一方面，由住房协会参与公租房建设与管理，允许住房协会购买社会住房后用于出租或者购买土地建设公租房，政府对其提供融资支持和税收优惠。

对于自有住房、私人出租住房，政府鼓励居民政府自有住房，通过提高法定租赁租金、增加租房成本等措施降低公房租赁占比；同时，政府通过税收减免与财政补贴、提供金融支持和逐步取消私人住房租赁市场的控租制度，鼓励发展私房租赁，在缓解财政压力的同时，形成多元的住房供给模式。

英国住房租赁政策4次变革

1:二战前，由市场调节到政府干预，开启保障性住房制度先河

2:二战至70年代，大力建设公租房，私人租赁市场快速萎缩

3:80年代到90年代，公租房市场化改革，私人租赁市场得以重塑

4:90年代至今，公租房市场化运营逐步深化，私人租赁市场活力不断恢复

英国住房保障体系的启示

英国住房保障制度经过百年发展，形成了相对完善的体系，其中的一些理念和做法值得学习。

（一）注重维持政府、社会和个人之间的动态平衡，促进住房保障的可持续发展。在住房绝对短缺、住房供需矛盾凸显时，启动大规模保障房建设，保障中低收入群体住有所居；财政负担过重、保障群体支付能力提升时，推进公房私有化改革，既减轻财政压力又实现居民的住房财产权利；社会和市场组织相对成熟时，引导企业和第三部门组织参与住房保障，依靠政府、社会和市场合力解决住房问题。

（二）注重多措并举，满足不同人群的保障需求。在保障措施方面，英国经历由单一方式向多种方式转变的过程。早期主要是向低收入者出租社会住房，此后政策措施不断创新，细分了多种类型，保障群体也不断扩大。多种保障措施的综合利用，主要目的是避免因保障不足而导致的社会不公和少部分人的福利固化、福利依赖，扩大社会受益面，促进社会公平；同时将被保障对象的权利与责任相统一，强调个人在享有福利的同时，其责任和义务也应当不断延伸。

（三）注重引入非政府力量，转变政府在住房保障中的唯一角色。英国住房保障经历了由政府大包大揽向多主体参与的转变，这一转变是政府履职方式的变化，而非政府责任的转移。英国住房保障的发展历程表明，在社会住房建设、融资、管理运营等方面，市场和社会主体的参与广度和深度都在不断加强。

（四）注重关键机制设计，更好发挥市场在资源配置中的作用。有效引导市场主体参与进来是推动住房保障的重要因素，其中的重点是制定合理规则、设计关键机制，激发市场主体参与积极性。例如，针对私人资本进入保障房建设管理所面临的资金使用期限长、投资回报低等难题，英国法律规定私人资本参与社会住房开发，可享有优先的第一受偿权，保证了投资的安全性；并按盈亏平衡原则确定租金，政府提供补贴，确保还本付息，保证社会住房管理运营者自身财务的稳健性。

（五）注重合理规划和布局，避免出现“政府投资建设的贫民窟”问题。与一些发达国家一样，在社会住房大规模建成并投入使用后，英国也面临群居性贫困、社会排斥、偏远地区空置房大量存在、租金收缴困难、后续维护资金不足等普遍性问题。对此，在保障性住房的规划和布局上，一要避免在大规模成片建设保障房；二要在保障房周边配套建设交通、生活等基础设施，以减少居住者的交通和生活成本；三是推进混合社区，解决由于住房隔离产生的一系列社会问题，促进不同社会阶层的人们共同居住、相互理解、相互融合。